在青海，当年12月31日以前并网的光伏电站执行1.15元/千瓦时的上网电价，12月31日以后并网的光伏电站执行1.00元/千瓦时的上网电价，巨大的度电价差，导致了诸多光伏发电企业在2011年底的疯狂的大干快上，一批质量不过关、运行不稳定、发电效率差但前期投资小、设备便宜的光伏电站仓促并网，仅青海海西地区就有约40家企业并网发电，容量超过100MW。

Trend Force旗下绿能事业处Energy Trend最新金级报告指出，2016年光伏产业重点趋势如下：新兴市场持续成长，但变动因素仍高林建翰指出，因配合减碳政策，今年新兴市场大幅成长，总安装量近10GW。除新市场风险外，中央政府与地方配合也持续影响进度，预期明年印度安装量仅达约5.5GW。

EnergyTrend预期2016年新兴市场成长率将再提高50%以上，年度总安装量约15GW。贸易战影响渐小，扩产成全民运动受各国下调补贴影响，明年组件价格将持续被压抑。政策补贴删减情况渐增，下游获利空间受挤压随着系统建置成本下滑，部分地区光伏单位发电成本已达US￠0.6/kWh，对比欧美天然气循环及燃煤发电成本约US￠0.4~1.8 /kWh，市电同价情形已局部实现，因此政府对光伏补贴政策删减情况渐增。全球光伏需求受到中、美、日等主力市场及其他新兴市场的刺激，2015全年安装量约53GW，年成长近20%;预估明年可达59GW，年成长11%。中美日约占整体市场需求61%;中国也调整应并网时间，使需求均分于上下半年，以往需求分布不均的情形将获大幅改善。

此外，系统商为达电站内部报酬率目标，也将对组件价格造成降价压力。虽需求成长明显，但厂商相应大幅扩产，也成为后续市场的隐忧。在光伏支架方面，打拼多年的瑞得恩感悟颇深。

地面电站要考虑支架等设备的材料、功率稳定性等因素。从2011年开始，瑞得恩开始进入光伏支架领域，去年支架的销售量多达300MW以上，在日本、澳大利亚等市场有较高的知名度。日本光伏市场的优势还在于较低的贷款利息，融资约0.5个点，这在国内要8个点，差异很大。成本：300兆瓦赚100兆瓦的钱?无论是日本市场、澳大利亚市场，还是国内市场，光伏业都避不开成本与质量的平衡话题。

价格被迫无限下调，质量不堪的问题就循环出现了。质量：抗风、抗雪、抗震除了补贴，日本光伏市场的另一个亮点便是对质量的把控。

郑恢康介绍，拿支架来讲，日本市场跟其他市场区别比较大的还是他们在各个方面的高要求。这也与日本沿海国家的地理地质环境密切相关，强风、大雪、地震不断。正是基于完善成熟的市场环境，即使补贴持续下调，依然让日本光伏市场有很强的吸引力。电价补贴调整后，对整个市场有一定的冲击。

不过，在郑恢康看来，危机并存。一些新的企业，为了尽快抢占市场份额，甚至以不亏钱不赚钱的策略扰乱市场价格，现在300兆瓦才能赚到100兆瓦的钱。这阵强风还吹飞了伊势崎市三和町设置的光伏发电设备中的700多张太阳能电池板，并导致大片支架倒塌。郑恢康介绍：国内市场进行电站交易时，对组件、逆变器、支架等评估得不太严格，也没有统一的标准。

全球通行的价格战亦然处之。郑恢康告诉记者：今年在日本市场，进口的中国光伏支架确实出现了很多问题，风雪压塌的，被风刮跑的，地砖塌陷的，生锈的，被地震震坏的全都有。

在中国制造2025及一带一路战略政策支撑下，中国企业的走出去之路正在加快。结合我们之前做的，在屋顶项目中，最大的问题在于电缆的接入方式、支架选用的材料、支架系统的固定选用方式等，这些都应该被纳入评估范围之内。

大家所熟知的JET认证，是光伏逆变器产品进入日本市场的唯一凭证，至今拿到该凭证的中国光伏企业只有一家。据悉，日本JET认证专家团队要进入企业，从物料采购、仓库管理直至整个生产过程、研发过程等进行全面考核，而不仅仅是在日本JET实验室进行设备测试。随着更多的光伏企业进入日本市场，大家的压力都很大。向东，既有光伏新增装机容量全球排名第二的日本市场，也有正在崛起的澳大利亚等新兴光伏市场。从2012年7月开始，日本政府正式实施可再生能源上网电价补贴(FIT)政策：规模大于10kw的太阳能发电系统上网电价为税前42日元/kwh，补贴时间20年;对于10kw以下的项目，补贴为税前42日元/kwh，补贴时间10年。另外，EPC企业可以为电力开发和投资方做好光伏系统工艺上的保障，控制成本，保障收益。

比如日本小地震经常发生，支架、组件等能不能抗震?抗几级地震?这些理论上的求证，瑞得恩可以通过各种细节的验算验证出来，这是瑞得恩比其它企业有优势的地方这种结构性产能过剩与政府对光伏产业不同环节干预程度的差异紧密相关。

然而，由于中央政府干预措施、政策实施手段和监督考核机制的局限性，战略性新兴产业的发展战略和规划在具体实施中出现变形，导致中央政府干预失效。另外，政府还会通过国有银行间接削弱企业的负债约束。

地方政府要明确政府职能，合理划定政府和市场的边界，避免政府大包大揽，在经济发展中出现角色越位和错位等不当干预行为。中央政府提出科学发展观后，地方政府在传统工业用地价格扭曲程度上有所收敛，尤其是对于高耗能、高污染的传统产业，用地审批较为严格，用地价格相对合理。

这种地区之间经济和政治竞争使得地方政府不顾地区自身资源禀赋与产业基础条件，对战略性新兴产业采取不当干预手段，扭曲了市场功能，致使企业盲目投资，造成产能过剩。中央政府支持战略性新兴产业发展的政策意图，对地方政府而言，意味着发展战略性新兴产业本身将是重要的政绩，对这些产业提供廉价土地、金融支持和财政补贴具有了合法性，所承担的政治成本和风险很小。由于战略性新兴产业领域具有优惠政策多、预期利润高的特点，地方政府偏好新兴产业项目，并利用金融手段助推新兴产业发展，造成战略性新兴产业的产能过剩和地区同质化现象。从以上分析可以看出，政府补贴主要流向了技术门槛较低的产能投资领域，打破了行业发展规律，加快了战略性新兴产业的低端盲目扩张速度，扭曲了市场选择机制，加重了产业发展初期的过度进人现象。

上游环节包括晶体硅生产设备、硅料、硅片等细分产业，中游环节包括电池片、电池组件等细分产业，下游环节包括光伏发电应用系统集成、太阳能光伏建'筑一体化系统及产品、光伏电站工程、光伏发电等细分行业。三、研究结论与政策建议本文在市场失灵论和体制扭曲论的基础上提出政府不当干预论，以解释中国战略性新兴产业产能过剩的形成机制，并以20082014年沪深两市中主营业务属于光伏概念的上市公司作为研究样本，将其细分为上、中、下游三个环节，利用生产函数法分别测度了其产能利用率，进而测度分析了政府补贴、土地价格扭曲程度和金融支持水平及其对产能过剩的影响程度。

在政府扶持下，战略性新兴产业得到快速发展，成为中国经济发展的重要支撑。科学制定产业政策，跟踪产业发展动向及时调整发展战略，避免对企业内部经营的直接干预。

根据张伯伦等人的经典产业组织理论，产能过剩往往出现在垄断竞争市场中，而中国的钢铁、水泥、电解铝、光伏、风电等产能过剩较为严重的行业均呈现出过度竞争状态。这种由市场失灵造成的产能过剩，应通过政府干预进行治理。

根据上述分析，本文提出：论断1：政府补贴对战略性新兴产业产能过剩的形成具有正向推动作用。在实证分析中，本文利用生产函数法测度了光伏产业及其三个环节的产能利用率，量化测算了政府补贴、土地价格扭曲程度和金融支持水平及其对产能过剩的影响程度。2、政府补贴与产能过剩补贴是政府干预企业最直接的方式，对刚起步的战略性新兴产业而言，补贴显得尤为重要。因此，以光伏产业为代表的战略性新兴产业就成了各级地方政府的宠儿，各地政府打着低碳排放、绿色发展的旗号大力推动风电、光伏发电等项目建设，采取各种干预手段盲目保护和推进光伏企业的经营和发展。

政府要以市场需求为导向，充分发挥市场资源配置功能，决定产业的调整方向。本文将从微观视角研究战略性新兴产业的产能过剩问题，提出政府不当干预论，从政府补贴、土地价格扭曲和金融支持水平三个维度分析战略性新兴产业产能过剩的形成机制，并围绕以上三个维度构建相关指标以测度政府对企业的干预程度，从供给角度实证分析政府干预对光伏产业及其产业链各环节产能过剩的影响程度。

国内学者对于产能过剩形成机理的观点大致可以分为两种，即市场失灵论和体制扭曲论。近几年来，中国大力倡导发展环境友好型的低碳社会，相比于以前的考核机制，地方政府又面临了节能减排的压力。

基于以上分析，本文提出：论断2：工业用地价格的负向扭曲加剧了战略性新兴产业的产能过剩。地方政府对战略性新兴产业的过度干预，扭曲了中央政府的政策意图，加剧了中央政府干预失效。